Utrikesdepartementet
Enheten
för migration och asylpolitik
103 39 STOCKHOLM
CARITAS
Rädda Barnen
Rådgivningsbyrån för asylsökande och flyktingar
Svenska kyrkans nämnd för kyrkolivets utveckling
Sveriges Kristna Råd
Stockholm 2001-11-01
Remiss över förslag till direktiv om fri rörlighet för unionsmedborgare
och deras familjemedlemmar.
Undertecknande organisationer är generellt positiva till förslaget.
Vi anser dock att Europeiska kommissionen även i förevarande förslag
till direktiv använder en för snäv krets vid definitionen av familjemedlem,
artikel 2:2.
I enlighet med vad vi anfört vid tidigare remisser över förslag från
Europeiska kommissionen anser vi att till grund för definitionen av
familjebegreppet skall läggas Europadomstolens tolkning av artikel
8 i den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna
och de grundläggande friheterna.
Vidare har vi synpunkter på regleringen av under vilka förutsättningar
som tredjelandsmedborgare skall bibehålla sitt uppehållstillstånd
vid äktenskapsskillnad, artikel 13:2 a och b.
Artikel 13:2 a
Vid en jämförelse mellan reglerna i den svenska Utlänningslagen samt
svensk praxis, vad gäller brustna relationer mellan en i Sverige bosatt
person och utländsk medborgare, och nu föreliggande förslag så kommer
anknytningen till det svenska samhället ges olika betydelse.
Enligt regleringen i den nuvarande Utlänningslagen, 2 kap. 4d – e
§§ erhåller en person som åberopar en ”ny” anknytning till en i Sverige
bosatt person maximalt 2 år tidsbegränsat uppehållstillstånd. Därefter
får permanent tillstånd ges.
Rör det sig om en sedan länge etablerad anknytning erhåller den sökande
permanent uppehållstillstånd.
En tillämpning av nu föreliggande förslag till direktiv skulle, exempelvis,
kunna få till följd att en tredjelandsmedborgare som efter ett års
äktenskap med en unionsmedborgare följt denne till Sverige kommer
riskera utvisning även efter tre års vistelse här, för det fall skilsmässa
äger rum.
Med anledning av förslaget till direktiv föreslår vi därför att ett
tillägg görs till den svenska Utlänningslagen vilket ger tredjelandsmedborgare,
vilken som familjemedlem beviljats uppehållstillstånd med stöd av
nu aktuellt direktiv, fortsatt tidsbegränsat tillstånd för det fall
äktenskapsskillnad inleds efter 2 års vistelse i Sverige.
Artikel 13:2 b
Likaså kommer barn bosatta i Sverige, med föräldrar, varav en är tredjelandsmedborgare,
som erhållit uppehållstillstånd med stöd av nu föreslaget direktiv,
inte vid föräldrarnas äktenskapsskillnad har samma rätt till både
sin mor och sin far som om tillståndet meddelats med stöd av nu gällande
Utlänningslag.
Detta då det vid tillämpningen av nu gällande svenska regler också
beaktas om förälder, utan att vara vårdnadshavare, har ett regelbundet
fungerande umgänge med sitt barn.
Svenska barn i annat medlemsland kan komma att beröras av artikelns
lydelse. Oberoende av nämnda anser vi att alla barn, oberoende av
medborgarskap, skall ha rätt till båda sina föräldrar.
Vi föreslår därför att artikel 13:2 b ändras så att också ett regelbundet
fungerande umgänge beaktas.